新华网沈阳8月16日电 “今年以来，沈阳市财政局紧紧围绕打赢三年行动攻坚之年攻坚之战，聚焦经营主体关心关注的急难愁盼问题，从财政工作角度主动谋划，当好服务企业‘店小二’，切实让企业感受‘财政温度’，打好政策资金支持组合拳，为市场主体增添动能和活力，助力企业发展。”沈阳市财政局局长邱立全说。
“集合贷”破解小微企业融资难题
“真是解了企业燃眉之急。”鹏城微纳技术（沈阳）有限公司实际控制人吴向方在400万元担保贷款到位后，发出这样的感慨。
“我们公司是科创型小微企业，成立时间短，资金比较短缺，一定程度上影响了企业的研发和生产。”吴向方说，因为缺乏足够的财务历史记录和稳定的现金流，许多银行都对贷款申请持保留态度，贷款资金迟迟不到位。
图为鹏城微纳技术（沈阳）有限公司负责人介绍企业产品情况。新华网发（受访单位供图）
得知企业困难后，沈阳市财政局积极协调沈阳市科技融资担保有限公司，通过“园区集合贷”，为企业提供400万元贷款担保，并为其量身定制了融资方案，支持企业获得银行贷款。
为解决沈阳市中小微企业融资难、融资贵问题，2021年以来，沈阳市财政局会同相关部门和地区，探索建立“政银担企”四方风险共担的“园区集合贷”模式。即以“政银担企”四方风险共担机制为基础，以企业聚集园区（产业链、服务平台、联盟等）为组织单元，实行集合授信、无抵押担保（大型企业除外）、四方风险共担、企业即申即贷的服务模式。
据了解，“园区集合贷”主要通过对园区内企业进行遴选和推荐，银行与担保公司开展集中联动授信，并取消企业实物资产抵质押，采取“即担即贷”的银担合作模式。同时落实多级分险机制，逾期未偿还风险由银行、区政府（管委会、服务平台）、担保公司分别承担20%、10%、70%，沈阳市财政局还对担保费予以补贴。
“单户贷款担保金额500万元及以下科技型小微企业免收担保费，500万元以上的收取不超过1%的担保费。对符合本市创业担保贷款贴息政策的小微企业，贷款利率予以50%贴息，合作银行按照普惠金融政策适当下浮贷款利率至4%以下。”沈阳市财政局副局长张万庆说。
图为沈阳市财政局召开政策性融资担保可持续经营交流研讨会。新华网发（受访单位供图）
在“园区集合贷”的基础上，沈阳市财政局还统筹设立“科技集合贷”（科技金融服务平台）、“产业链集合贷”（产业链金融服务平台）等系列“集合贷”，不断拓展“集合贷”产品的渗透力、服务力和影响力。
截至目前，“园区集合贷”及系列“集合贷”由5家政府性融资担保机构和18家合作银行参与，试点区域由沈阳国际软件园扩大至全市73个产业园区，累计走访对接企业7113余家，授信4704家，授信额度53.4亿元，累计为企业节约融资成本9300余万元。
当好服务企业“店小二”
塑造乡村产业发展新动能
作为布局全国的大型乳制品企业，蒙牛乳业沈阳公司在发展中也曾遇到困难。“过去一段时间，公司面临着供给过剩、经营利润骤减，急切需要结构调整和设备升级，在此期间得到了沈阳市政府的大力支持，累计获得财政补贴3000余万元，给企业发展带来了新的动力。”蒙牛乳业沈阳公司副总罗静说。
及时对有资金需求的农业企业给予财政补贴支持，不仅解了企业“燃眉之急”，带动了企业资金良性流动，而且能够使财政补贴更加精准地用于企业新类型、新结构、高科技、高质量的项目建设上，有效帮助企业快速突破困境。
图为蒙牛乳业集群效能核心生产工厂。新华网发（受访单位供图）
“2021年至今，公司持续增资扩产约3亿元，用于增加生产线，提升产线智能与效率，建设智能立体仓储等。在沈阳市财政局和农业农村局等部门的帮助下，顺利成功申报良种奶牛产业集群、农业产业链提升等项目。”罗静说。
图为蒙牛智慧生产车间。新华网发（受访单位供图）
自去年以来，沈阳市财政局深入开展“进企业、进项目、进基层”和“领导干部进企业、服务振兴新突破”活动，积极当好服务企业的“店小二”，会同相关部门多次深入企业调研，累计走进258户企业送政策送服务，其中农业企业20余户，点对点帮助分析问题研究解决办法，一对一进行政策解读和帮扶指导，坚定企业建设投资和发展信心，营造良好营商环境。通过对农业产业化项目实施精准扶持，让一批项目“串珠成链”，推动了农业龙头企业及关联企业敢于做大做强、持续发展壮大。
“今年上半年，沈阳市财政局投入各级资金近2亿元，采取直接补助、先建后补、贷款贴息、以奖代补等多种方式支持农业产业链集群发展、农业企业升级改造，充分调动了农业企业的生产积极性，助力农产品加工业快速发展。”沈阳市财政局副局长高洪光说。
近年来，沈阳市财政局坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，牵头研究制定财政支持乡村全面振兴若干政策措施，不断优化财政资源配置，补齐农业产业发展要素短板，今年上半年，全市已拨付“三农”领域各类资金110.9亿元，有效推动了农业产业发展和乡村全面振兴进程。
升级政府采购软环境
打造营商环境硬实力
“公司之前一直在南京做业务，去年才开始准备参与投标沈阳政府采购项目。沈阳市政府采购的政策特别亲民，不需要复杂的证明材料，尤其不需要缴纳投标保证金，而且所有流程还都是线上电子投标，流程少了、便捷度高了，公司第一次参加沈阳的政府采购项目居然中标了。”颐倍康南京智能科技服务有限责任公司沈阳分公司总经理代妍兴奋地说。
“有如此简便高效、公平公正的政府采购营商环境，我们投标人放心。”代妍说。
“以往，我们企业作为投标人参加政府采购项目投标，都需要按照招标文件的规定提交保证金。如果企业同一时期参加多项政府采购项目的投标，资金周转就会遇到很大困难。现在这样的问题在沈阳是不存在的。”辽宁省新华基础教育馆配基地总经理赵文坛说。
据了解，沈阳市财政局为优化政府采购营商环境，充分发挥政府采购政策功能，以开展“解民忧、纾民困、暖民心”行动为抓手，以减少供应商资金压力为切入点，政府采购“零成本、零门槛、零壁垒”，努力营造“流程少、成本低、服务优”的营商环境。
参与投标“零门槛”。通过推出“承诺+信用管理”模式，由原投标文件中需要提供的“营业执照或事业单位法人证书或执业许可证等证明文件复印件或自然人的身份证明复印件、开标时间前六个月内任一个月的依法缴纳税收的缴款凭据复印件、缴纳社会保障资金的缴款凭据复印件等7项资格性证明材料简化为1项资格证明材料承诺函。
图为沈阳市财政局工作人员深入企业宣传政府采购惠企政策。新华网发（受访单位供图）
降费减负“零成本”。2023年，沈阳市财政局出台了《沈阳市财政局关于进一步加强保证金管理有关事项的通知》，在取消专门面向中小企业的采购项目和采购包投标、履约保证金的基础上，沈阳市本级政府采购项目全面取消投标保证金，原则上取消履约保证金；2024年，在此基础上向区县级政府采购领域延伸扩面。目前，全市13个区、县（市）政府采购项目已全部免收投标和履约保证金。”
“2023年，沈阳市本级免收投标保证金和履约保证金2.78亿元，惠及企业2400家。2024年上半年，为5465家企业减负5.91亿元，切实减轻了企业负担，支持了企业高质量发展。”沈阳市财政局副局长孙晓军说。
净化环境“零壁垒”。沈阳市财政局全面落实政府采购文件公平竞争审查机制，坚决禁止对供应商实行差别待遇和歧视待遇，积极开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，共清理采购人以不合理条件对供应商实行差别歧视待遇11起，涉及财政资金0.4亿元，保障各类市场主体平等参与政府采购的权利，落实落细政府采购“零壁垒”。
